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            章鱼体育官网-全球化下的边缘人:“非洲自贸区”能让非洲发大财吗?

            admin 2019-10-01 255人围观 ,发现0个评论

            非洲地图

            2019年5月30日,全球最“大”的自由贸易区——非洲大陆自贸区——正式诞生,并将于7月7日实施。

            时间来到2018年3月21日,非洲44国家领袖在现任非洲联盟轮值主席国——卢安达——的首都吉佳利,签署历史性的《非洲大陆自由贸易协定》,承诺在“不远的未来”,全面废除非洲各国彼此的关税与贸易障碍,并进一步开放各国货物、人力、资本的自由移动,已达成非洲经济共同体的梦想。支持者认为,这份历史性的FTA,将是非洲国家互助产业升级、摆脱殖民主义经济的重要关键;但在非洲55国中,包括最重要的两大经济巨头尼日章鱼体育官网-全球化下的边缘人:“非洲自贸区”能让非洲发大财吗?利亚与南非等11国,却都因为国内的工会与产业反对,而临阵缩手“暂时缺席”。

            图为肯尼亚的奈洛比国家公园,背后则是首都的都心区。

            全球最“大”的自由贸易区

            说是全球最大,并非指经济实力而是指面积与人口数。非洲自贸区目前共有22个提交批准协议国,加上30个已签署协议框架国,总共52国、近12亿人口。非洲最大经济体的尼日利亚也在7月3日宣布将加入。也就是说除了贝宁和厄立特里亚,非盟其他成员已尽数参与。

            目前非洲大陆自贸区的GDP达到2兆多美元,仅与一个法国相当,仍有相当大的潜力等待开发。据估计,这份自贸协议可降低非洲大陆目前平均为6.1%的关税。关税阻碍了非洲各国互通有无,使非洲内部贸易远低于亚洲或欧洲。一旦实施零关税,有望让内部贸易增加52%;到2030年,GDP可望翻倍成长至4兆美元。

            图为南非「非国大党」的支持者。

            从现况来看,非洲共有8个区域经济共同体,包括:阿拉伯马格里布联盟、萨赫勒–撒哈拉国家共同体、东南非共同市场、东非共同体、中非国家经济共同体、西非国家经济共同体、政府间发展管理局,以及南部非洲发展共同体。

            8个区域经济共同体之间互不相属,形成以邻为壑的关税集团,各国也有各自考量,会选择对己有利的条件,让非洲大陆上的关税极为复杂。值得注意的是,南非早在1999年就与欧盟签署自贸协定,但欧盟也给予南非纺织品数年的保护期,南非是否会将类似协议援引,继续保护国内产业则尚属未知。

            纺织业是南非经济的重要支柱。

            就长远而言,非洲大陆自贸区目的之一是为了要消除这些关税集团,完成非洲经济共同体的宏愿,这也是非盟设定的“2063年议程”。要知道,自工业革命以来,非洲一直是全球经贸的边缘人。早期全球化的主要受益者是西方已开发经济体,导致南北半球国家收入水准的巨大差异。

            非洲一直是全球经贸的边缘人

            1990年代网络等通讯技术的创新,得以降低距离成本,迎来了另一波全球化浪潮,产生出复杂的全球价值链——也就是从上游的概念设计,到下游的制造行销,均由不同国家分工——这提高了部分亚太与中东欧国家的工业产出,缩小与已开发经济体的差距。然而,非洲国家依然被排除在此进程之外。

            全球化对非洲最大的好处可能是,增加了对非洲商品和自然资源的需求,因而促进其经济发rr4480展。

            全球化对非洲最大的好处可能是,伴随着世界其他经济体的收入提升,增加了对非洲商品和自然资源的需求,因而促进其经济发展。但是,全球化也带来“过早的去工业化”。

            于是本来该从已开发经济体,过渡移转到开发中或未开发经济体的工业,便透过转型直接留在当地,或移至下游,很难轮到非洲国家。长久以降,非洲国家的制造业越来越不具全球竞争力,平均来看仅占总体GDP的10%左右,远低于其他开发中国家,对非洲经济的影响非常深远。

            非洲国家的制造业越来越不具全球竞争力,平均来看仅占总体GDP的10%左右,远低于其他开发中国家

            根据世界经济论坛最新全球竞争力指数显示,非洲只有南非、埃及等10个国家,跻身世界最具竞争力的前100名之列。换言之,绝大多数非洲国家都位居后段班。因此,非洲领袖期望透过大陆自由贸易区缩小差距,进行再工业化以提升竞争力,并创造更多的就业机会。

            图为索马里海盗。

            目前,非洲青年平均失业率达60%,远高于全球均值。非盟各国领袖认为,若青年找不到工作,可能被渗透吸收、投入犯罪或圣战,成为社会不稳之源;则有助于让快速增长的年轻劳动力进入就业市场。有学者估计,如果自贸区成功实施,预计可吸引外资来非洲投资,制造业规模有望翻倍,到2025年将增至1兆美元,创造超过1400万个岗位,满足年轻人的就业需求。

            “非洲自贸区”能让非洲发大财吗?

            除了被寄予促进制造业、提升就业率的厚望外,自贸区还有其他功能,像是贸易出口多样化。由于非洲各国目前的出口近75%都来自石油和采矿等行业,但这些行业并不稳定,易受外在因素影响;如对大宗商品的需求下降,特别是石油,让非洲的石油出产国对中呈现贸易赤字。因此,让资源开采国摆脱对资源的依赖,也是自贸区的任务。

            图为安哥拉的油管。

            另一方面,提到非洲,世人很容易联想到饥荒问题。目前有数百万,甚至千万的非洲人民长期处于营养不足。这与各种天灾人祸固然有关,但若实施零关税或降低关税,也能缓解非洲粮食安全的问题。

            2015年统计显示,非洲各国在食品进口上花费约630亿美元,平均关税为11至28%不等,出口者多来自非洲境外的国家,但透过自贸协定,如南非、乌干达等稻米和玉米大国,则有增加非洲区域内农产品流动的机会。

            以上说的,都是拥护AfCFTA者的观点,事实上若要成功实施自贸协定,以及享受协定带来的好处,还有许多考验亟待解决。例如尼日利亚便是因为国内工会势力反对,质疑开放人力自由流动,可能冲击本地劳动市场。此外,签订贸易协定后,条文不会自动执行,缔约国必须采取国内立法,确保互惠待遇,包括修订国家关税与配额、颁布新的原产地规则和附带证书等政策。

            图为尼日利亚富拉尼族人,该游牧民章鱼体育官网-全球化下的边缘人:“非洲自贸区”能让非洲发大财吗?族食物主要来自牛乳及乳制品;并且与农人时常因资源争夺等发生血腥冲突。

            要知道,自贸协定不是促进贸易的灵丹妙药,其真正目的是确保有动力积极参与。更残忍的现实是,世界各国的经验早显示,贸易自由化不可避免地导致“赢者拿大半、输者输大半”的局面。即使是来自其他非洲国家的大量进口,也可能会使较无竞争力国家的产业失去活力;而这通常是以补偿弱者达到平衡,但非洲国家多孱弱不堪,难有余力照顾被自由化淘汰的人民。

            再加上非洲的基础建设严重不足,以食品出口为例,一些港口区域缺乏足够的冷藏设施和电力,食品可能解冻腐烂,从而影章鱼体育官网-全球化下的边缘人:“非洲自贸区”能让非洲发大财吗?响质量和健康。若要推广贸易,需要先整治运输、供电等基本条件,这就要靠自贸协定引进外资。也有些国家徒具基建,却没有治理架构,只能期待自贸协定重写规则。

            非洲自贸区,让非洲经济起飞发大财?

            最后,非洲国家之所以极少达到出口多样化,主因是它们的生产能力有限,无法制造过多复杂产品。像是部分国家缺乏符合已开发国家市场标准所需的技术,向等高附加值工业与农业的转变就会受到限制,只能靠外资投资,逐步输入资金与技术改善。但如此一来,外资反而更紧握经济命脉,非洲仍是脱离不了依赖。

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